Ngày 14/10/2016, UBND tỉnh tổ chức cuộc họp bàn các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh năm 2016.
Đồng chí Đỗ Ngọc An – Chủ tịch UBND tỉnh, đồng chí Giàng A Tính – Phó Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì cuộc họp. Tham dự cuộc họp có đại diện các lãnh đạo các sở, ngành: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Công Thương, Nông nghiệp và PTNT, Kho bạc Nhà nước tỉnh; Đại diện lãnh đạo UBND các huyện, thành phố; Giám đốc các Ban QLDA chuyên ngành xây dựng tỉnh.
Sau khi nghe đồng chí Giám đốc Sở Tài chính báo cáo tình hình thực hiện giải ngân vốn đầu tư XDCB đến hết ngày 30/9/2016, ý kiến tham gia của các thành viên dự họp, ý kiến chỉ đạo của đồng chí Đỗ Ngọc An - Chủ tịch UBND tỉnh, đồng chí Giàng A Tính có ý kiến kết luận như sau:
Năm 2016, trong bối cảnh tình hình thế giới diễn biến phức tạp, kinh tế trong nước còn gặp nhiều khó khăn, thách thức; việc tổ chức triển khai áp dụng quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa phương còn nhiều lúng túng; công tác thành lập các Ban QLDA chuyên ngành xây dựng của tỉnh và công tác bàn giao dự án giữa các chủ đầu tư kéo dài; công tác thẩm định nguồn vốn của các dự án khởi công mới năm 2016 của các Bộ, ngành Trung ương kéo dài dẫn đến công tác phê duyệt một số dự án khởi công mới năm 2016 của một số nguồn vốn không thực hiện theo đúng kế hoạch; thời tiết diễn biến thất thường nhất là những tháng đầu năm…đã phần nào ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016; Tuy vậy, công tác chỉ đạo triển khai trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản 09 tháng năm 2016 đã đạt được một số kết quả nhất định như: Chất lượng giải ngân vốn đầu tư và công tác thu hồi vốn tạm ứng của các dự án được thực hiện tốt hơn; công tác giao kế hoạch vốn được thực hiện đúng quy định...
Tuy nhiên công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016 còn tồn tại một số hạn chế như: Mặc dù năm 2016, số lượng dự án khởi công mới rất ít, do tỉnh tập trung phần lớn nguồn vốn để trả nợ khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành và bố trí vốn cho các dự án khởi công các năm trước, song các chủ đầu tư chưa thực sự quyết liệt trong công tác đôn đốc nhà thầu triển khai thi công; công tác nghiệm thu khối lượng hoàn công, hoàn thiện hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục thanh toán quá chậm; Công tác chuẩn bị kế hoạch đầu tư chưa chủ động, việc xác định danh mục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án còn chậm; công tác giải phóng mặt bằng nhiều công trình trên địa bàn còn quá chậm, chưa đáp ứng được tiến độ thi công công trình; quan hệ phối hợp trong công tác điều hành, thực hiện dự án giữa chủ đầu tư, các cơ quan có trách nhiệm thẩm định dự án và nhà thầu có lúc, có nơi còn thiếu chặt chẽ, kịp thời; một số cán bộ, kể cả cán bộ chuyên môn ở một số sở, ngành còn chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, còn hiện tượng gây phiền hà, khó khăn cho chủ đầu tư, doanh nghiệp; nhiều chủ đầu tư thực hiện chế độ thông tin, báo cáo chưa nghiêm túc, kịp thời; các chủ đầu tư vẫn còn tâm lý tập trung thanh toán kế hoạch vốn vào những tháng cuối năm; công tác xử lý vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện dự án thuộc thẩm quyền quyết định của chủ đầu tư chưa kịp thời, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm xử lý lên cơ quan cấp trên…đây là các nguyên nhân cơ bản dẫn đến thực hiện giải ngân năm 2016 đạt thấp hơn so với cùng kỳ năm 2015, một số chủ đầu tư còn dư kế hoạch vốn năm 2016 cao như: các Ban QLDA xây dựng chuyên ngành, UBND các huyện, thành phố.
Từ nay đến hết năm 2016 kế hoạch vốn chưa thực hiện giải ngân còn lớn (Khoảng trên 1.000 tỷ đồng), do đó để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân các nguồn vốn đầu tư (nhất là đối với nguồn vốn kéo dài từ năm 2015 sang năm 2016 thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia; Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; Chương trình 30a/2008/NQ-CP thời hạn giải ngân đến hết ngày 31/12/2016). Để đảm bảo hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước năm 2016; Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư và doanh nghiệp đang thi công các dự án trên địa bàn thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau:
1. Đối với các chủ đầu tư, Ban QLDA:
- Nâng cao tinh thần, trách nhiệm, thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện dự án, báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư đúng quy định, ký kết hợp đồng chặt chẽ, có các biện pháp chế tài, cương quyết xử phạt đối với các nhà thầu tư vấn và thi công không thực hiện đúng cam kết hợp đồng, nhất là các nhà thầu đã ứng vốn song chưa có khối lượng; thực hiện rà soát, thống kê về năng lực của các nhà thầu, đơn vị tư vấn trên địa bàn tỉnh đến thời điểm hiện tại để lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn có đủ năng lực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và đảm bảo chất lượng trong công tác tư vấn và xây dựng công trình.
- Chủ động rà soát, thống kê lại toàn bộ công trình, dự án, nhất là các công trình, dự án đang gặp khó khăn, vướng mắc trong thi công, giải ngân để kịp thời tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn được giao. Đối với công tác tạm ứng vốn cho các nhà thầu: Thực hiện theo quy định về tạm ứng vốn tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, trong đó lưu ý thời gian bảo lãnh tạm ứng phải phù hợp với thời gian thực hiện tạm ứng cho các nhà thầu.
- Về công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xác định đây là vấn đề quan trọng hàng đầu; chủ động rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, cán bộ, lựa chọn cán bộ có đủ trình độ, năng lực tham gia công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, kịp thời xử lý những cán bộ không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ;
- Có bản cam kết thực hiện giải ngân hết kế hoạch vốn đã giao năm 2016 đối với từng dự án.
2. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính:
- Thực hiện rà soát, phân loại các dự án theo nguồn vốn: Trung ương và địa phương, trong đó tập trung đôn đốc các chủ đầu tư đang quản lý những dự án có kế hoạch vốn năm 2016 mà đến hết ngày 30/9/2016 còn dư kế hoạch vốn từ 01 tỷ đồng trở lên và tổng hợp theo các tiêu chí sau:
+ Những dự án đã hoàn thành không còn khả năng thanh toán hết kế hoạch vốn được giao năm 2016.
+ Những dự án có khối lượng hoàn thành nhưng chưa hoàn thiện hồ sơ gửi Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục thanh toán theo quy định.
+ Những dự án còn phát sinh vướng mắc cần sự phối hợp giải quyết giữa chủ đầu tư và các sở, ngành hoặc cần ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh.
- Trên cơ sở đó, đến ngày 20/11/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh:
+ Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách địa phương: Xem xét, tổng hợp phương án điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư trình UBND tỉnh điều chuyển kế hoạch vốn đối với các dự án, các nguồn vốn của các chủ đầu tư có tỷ lệ giải ngân đến 15/11/2016 đạt dưới 80% kế hoạch vốn được giao sang các dự án có khối lượng hoàn thành hiện có nhu cầu về vốn.
+ Văn bản xin ý kiến các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính về việc điều chuyển nguồn vốn cho các dự án còn nhu cầu kế hoạch vốn của từng chương trình, nguồn vốn.
- Tổng hợp, theo dõi cam kết của các chủ đầu tư về tình hình giải ngân vốn đến hết ngày 31/12/2016, tổng hợp báo cáo Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh để xin chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện kiểm điểm trách nhiệm của các chủ đầu tư không thực hiện đúng cam kết, để mất vốn. Đồng thời đề xuất chuyển chủ đầu tư một số dự án đã giao chuẩn bị đầu tư sang chủ đầu tư khác.
3. Tập trung công tác chuẩn bị đầu tư đối với các dự án đã được ghi danh mục chuẩn bị đầu tư năm 2016, đảm bảo tất cả các danh mục khởi công mới năm 2017 đều được phê duyệt quyết định đầu tư dự án theo Luật định.
Trong quá trình thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự án phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành liên quan với chủ đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện thẩm định dự án, đồng thời nâng cao năng lực thẩm định của các cơ quan chuyên môn; Yêu cầu các sở, ngành và các cơ quan chuyên môn các cấp có chức năng thẩm định tập trung đẩy nhanh tiến độ thẩm định chủ trương, nguồn vốn, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán, thẩm định công tác đấu thầu, chỉ thầu, đẩy nhanh tiến độ thẩm định các dự án khởi công mới; thực hiện kiểm tra, rà soát và chấn chỉnh hoạt động của các phòng, ban chức năng được giao nhiệm vụ tham mưu thẩm định, kiên quyết xử lý các trường hợp cán bộ thẩm định vi phạm quy định, có hành vi nhũng nhiễu, kéo dài thời gian thẩm định làm chậm tiến độ dự án mà không có lý do chính đáng.
4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh; kiểm tra, đôn đốc tất cả các khâu trong quy trình quản lý đầu tư và xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập, thẩm định dự án, công tác đấu thầu, thực hiện công trình, quản lý chất lượng công trình và thanh quyết toán công trình đưa vào sử dụng; xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm.
5. Về chế độ báo cáo: Tính từ ngày 15/10/2016, cứ cách 10 ngày (không kể ngày nghỉ), yêu cầu Kho bạc Nhà nước tỉnh tổng hợp số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2016 và số lượng hồ sơ thanh toán có tại Kho bạc Nhà nước tỉnh chưa làm thủ tục thanh toán gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Văn phòng UBND tỉnh; Giao Sở Tài chính là đầu mối tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh.